熱點關注在全國范圍內，一座非副省級市、非計劃單列市、非省會（自治區首府）的普通地級市的市委書記由省委副書記兼任的情況是極為罕見的，說明這座城市在全省的地位極高。這座城市就是江西省第二大城市贛州市。幾個月前，有一位網友發私信建議城鎮規劃君何方洪寫一篇關于贛州市行政區劃調整優化的文章，由于工作太忙一直沒有抽出時間來寫。今天就專門針對贛州市寫一篇文章，分析一下贛州市行政區劃調整設想的可行性。
一、贛州市行政區劃歷史沿革
（一）中華民國時期贛州市區劃
民國元年（1912），廢州、府、廳；2年（1913），統一全國縣制，地方政權只設省、縣兩級，原寧都直隸州及定南、虔南2廳均改為縣，贛南17縣，統轄于江西省政府；3年（1914），江西省設潯陽、豫章、廬陵、贛南4道，贛南道，治贛縣，領贛縣、雩都、信豐、興國、會昌、安遠、長寧、龍南、虔南、定南、寧都、瑞金、石城、南康、大庾、上猶、崇義17縣；4年（1915），改長寧縣為尋鄔縣；15年（1926），廢贛南道，其轄縣復直隸于江西省政府。
20年（1931），會昌、尋鄔、安遠、龍南、定南、虔南、上猶、崇義、大庾9縣直屬于陸海空軍司令部南昌行營黨政委員會，贛縣、雩都、信豐、南康、興國5縣劃為江西省第五行政區黨政委員會分會統轄，廣昌、寧都、石城、瑞金4縣劃為江西省第六行政區黨政委員會分會統轄。
21年（1932），全省劃為十三個行政區，贛南各縣分屬第九、十一、十二、十三行政區，興國縣歸第九行政區，第十一行政區（后改稱贛南行政長官公署）設贛州，轄贛縣、南康、信豐、上猶、崇義、大庾6縣，第十二行政區設寧都，轄寧都、廣昌、石城、瑞金、雩都、會昌6縣，第十三行政區設龍南，轄龍南、定南、虔南、安遠、尋鄔5縣。
22年（1933），第十一、十三行政區合并，改名贛南政務專員公署，先設大庾，后遷贛州，轄第十一、十三行政區原領11個縣；24年（1935），全省改劃為8個行政區，贛南各縣分屬江西省第四、八行政區，第四行政區設贛州，轄贛縣、南康、信豐、大庾、上猶、崇義、龍南、定南、虔南、安遠、尋鄔11縣，第八行政區設寧都，轄寧都、廣昌、石城、瑞金、會昌、雩都、興國 7縣。
（二）中華蘇區時期贛州區劃
蘇區時期（1928—1935） 贛南多數縣先后成立蘇維埃政府，分別于江西、湘贛、粵贛、贛南省蘇維埃政府。1930年6月，贛西南蘇維埃政府下屬設于贛南的東河、西河蘇維埃政府辦事處合并成立贛南革命委員會，為贛南第一個統一的臨時紅色政權，先后駐雩都步前崗、贛縣江口、信豐縣城等地，轄瑞金、興國、贛縣、信豐、雩都、南康、尋鄔、安遠、石城9個縣蘇維埃政府，安、雩、會、贛4個縣邊界特區和雩北區2個蘇維埃政府，并管轄南雄縣蘇維埃政府；10月，在信豐成立黨政工團合并的贛南行動委員會，贛南革命委員會改稱贛南辦事處，駐信豐，轄雩都、興國、信豐、瑞金、安遠6個縣及雩北區蘇維埃政府。
1931年4月，寧都、石城2個蘇維埃政府隸屬贛西南蘇區東路辦事處；6月，撤銷贛南各辦事處，原辦事處所轄縣（區）由江西省蘇維埃政府直接領導；9月，寧都分設寧都、彭湃2個縣，寧都縣駐黃陂，彭湃縣駐固村，均直轄于江西省蘇維埃政府；10月，湘贛省蘇維埃政府成立，轄上猶、崇義、信豐、南康、大庾5個縣；11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪召開，大會成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，駐瑞金，瑞金因此稱為“紅都”，瑞金縣劃為中華蘇維埃共和國臨時中央政府直屬縣，縣城改名為“瑞京”。
1932年2月，寧都、彭湃2個縣合并后成立寧都縣臨時蘇維埃政府；4月，正式成立寧都縣蘇維埃政府，直隸于江西省蘇維埃政府；4月，成立中共河西道委，轄上猶、崇義、南康、遂川及贛縣、萬安等河西蘇區；9月信豐和南康蘇區機關在贛縣韓坊設立信康縣蘇維埃政府，仍隸屬江西省蘇維埃政府；10月，上猶、崇義2個蘇區縣失陷，2縣蘇維埃政府停止活動。
1933年1月，中共江西省委機關遷入寧都縣城，再遷駐縣城城北七里村；中共臨時中央政治局從上海遷入中央蘇區瑞金縣；1月，寧都縣改名博生縣；7月，從博生縣劃出洛口、長勝地區，加上洛口與廣昌、宜黃、瑞金、興國等縣的毗鄰地，分別成立洛口縣和長勝縣蘇維埃政府；8月，從會昌縣劃出西江、筠門嶺地區，加上西江與雩都縣毗鄰的黃龍、寬田、沙心等區，分別成立西江縣和門嶺縣蘇維埃政府；8月，從石城縣分出橫江、大由、珠江、洋地、龍崗等區，加上毗鄰的瑞金及福建寧化縣部分轄地，增設太雷縣；以興國縣均村地區為中心，增設楊殷縣；均隸于江西省蘇維埃政府；同月，以雩都、會昌、西江、門嶺、尋鄔、安遠、信康7縣設立粵贛省，駐會昌文武壩。
1934年2月，尋鄔縣蘇區全部和安遠縣蘇區大部失守，2縣遂合并成立尋安縣蘇維埃政府，仍隸于粵贛省；3月，信康縣改名登賢縣，轄原雩都畚嶺、小溪和原贛縣長洛、大田以及原會昌茶梓、亂石等6個區，隸于江西省蘇維埃政府；5月，長勝、西江、太雷3縣劃屬中央人民委員會直接領導；6月，登賢縣改隸于贛南戰地委員會；7月，中央決定設立贛南省，駐雩都縣城；8月，成立贛南省蘇維埃政府，轄贛縣、雩都、登賢、楊殷4個蘇區縣；9月，門嶺縣與尋安縣合并，在雩都小溪成立尋安會縣蘇維埃政府，隸于贛南省，不久停止活動；10月，石城、興國、寧都縣城失陷；10月，在瑞金成立中華蘇維埃共和國中央政府辦事處，治所由瑞金云石山遷至雩都寬田；中央政府辦事處以寬田為中心，成立瑞西縣蘇維埃政府，直屬中央政府辦事處領導；合 并興國縣東南部蘇區和勝利縣西南部蘇區，設立興勝縣，同時成立興勝縣蘇維埃政府，轄于江西省蘇維埃政府；11月，瑞金縣、雩都縣、會昌縣失陷。1935年3月，中央蘇區全部喪失。
（三）贛縣解放時期贛州區劃（1949年8月14日至9月30日）
1949年8月14日，贛縣解放，劃出贛縣原轄的贛州鎮設贛州市，江西贛州分區行政督察專員公署駐贛州市，轄贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠、寧都、雩都、興國、瑞金、會昌、石城、尋鄔18縣（市）；8月27日，贛西南行政公署成立，駐贛州市，轄贛州、寧都、吉安3個分區；9月中旬，成立寧都 （原議名瑞金分區）分區行政督察專員公署，駐寧都，原江西贛州分區行政督察專員公署管轄的寧都、雩都、興國、瑞金、會昌、石城、尋鄔7縣及撫州分區所轄的廣昌，改由寧都分區行政督察專員公署管轄，贛州分區行政督察專員公署領贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠11縣（市）。
（四）中華人民共和國贛州區劃
1949年11月，撤銷贛州分區行政督查專員公署，其所轄縣（市）改由贛西南行政公署直接管轄。1951年6月，撤銷贛西南行政公署，成立贛州區專員公署，為江西省人民政府派出機關，駐贛州市，轄原贛州分區行政督察專員公署所領11縣（市）；寧都分區行政督察專員公署為省直接管轄。
1952年8月，撤銷寧都專區行政督察專員公署，所領8縣，除廣昌劃歸撫州分區管轄外，余均改隸贛州區專員公署。贛州區專員公署領18縣（市）：贛州市、贛縣、南康、大庾、上猶、崇義、信豐、龍南、定南、虔南、安遠、寧都、雩都、興國、瑞金、會昌、石城、尋鄔。
1954年，撤銷贛州區專員公署，成立贛南行政公署，駐贛州市；同年7月，廣昌縣劃入管轄，贛南行政公署共轄19縣（市）。1957年，經國務院批準，改變縣用名字，雩都改于都，大庾改大余，虔南改全南，尋鄔改尋烏。1964年5月，撤銷贛南行政公署，成立贛州專員公署，駐地與轄縣如舊。
1967年1月，贛州專員公署被贛州地區革命造反總指揮部非法奪權；同年9月，成立贛州專區臨時領導小組。1968年2月，成立贛州專區革命委員會；1971年1月，改名為贛州地區革命委員會。1978年8月，撤銷贛州地區革命委員會，設立贛州地區行政公署。1983年10月，廣昌縣劃歸撫州地區管轄。1990年9月，成立贛州經濟技術開發區，直屬贛州地區，1991年12月，改稱贛州黃金嶺經濟技術開發區，隸贛州市。
1994年5月，經國務院批準，撤銷瑞金縣，設立縣級瑞金市。1995年3月，國務院批準南康撤縣設市，南康市為縣級市。1999年2月，經國務院批準同意，決定撤銷贛州地區和縣級贛州市，分別設立地級贛州市和市轄章貢區。南康市、瑞金市由省直轄，贛州市代管。1999年7月，黃金嶺經濟技術開發區上劃隸屬地級贛州市；10月與贛州市高新技術產業開發區合并，成立贛州黃金開發區。
2004年6月，贛州黃金開發區更名為贛州經濟技術開發區。2008年11月，贛州經濟技術開發區更名為贛州開發區。2009年2月，分出章貢區湖邊鎮、南康市潭口鎮劃歸贛州開發區管轄，贛州開發區轄蟠龍、潭東、湖邊、潭口4鎮和黃金嶺街道辦事處。
2013年10月，經國務院批準同意撤銷南康市，設立市轄南康區。南康區三江鄉的解勝、博羅、筱壩3個行政村劃歸潭東鎮管轄。南康區潭口鎮的下壩、金塘、臺頭、村頭4個行政村劃歸南康區龍嶺鎮管轄。潭東鎮、潭口鎮劃歸章貢區管轄。2016年10月，經國務院批準，同意贛縣撤縣設區為贛縣區，以原贛縣的行政區域為贛縣區的行政區域。
2016年3月，贛州蓉江新區獲批成立，2017年5月正式掛牌。蓉江新區是贛州市成立的城市新區，是贛州市政府派出機構，為正縣級建制。管理區域范圍：北起上猶江（鳳崗至蟠龍段）；南至潭口鎮上元村；西起蓉江（潭口龍嶺交界段）；東至章江，包括潭東鎮、潭口鎮全域，以及蟠龍鎮武陵村、壩上村、當塘村、虎形村、籮渡村等5個行政村全域（含黃金村位于壩上村的部分土地），黃金嶺街道辦事處坪路村、新路村等2個行政村全域。
2022年3月，贛州市轄3個區，14個縣，代管瑞金1個縣級市，有285個鄉鎮、7個街道辦事處。另有贛州蓉江新區和管理4個國家級經濟技術開發區，即贛州經濟技術開發區、贛州高新技術產業開發區、龍南經濟技術開發區、瑞金經濟技術開發區。
二、關于贛州市未來有望發展成為特大城市的分析
城鎮規劃君何方洪前幾年在研究懷化市城市規劃時，就專門看了中科院院士葉大年開創的“城市對稱分布規律”專項研究，他的專著《城市的對稱分布和中國城鎮化趨勢預測》和《城市是上帝撒下的棋子》，城鎮規劃君何方洪看了好幾遍。
葉大年在研究城市對稱分布時對鐵路特別關心。他分析了我國鐵路干線上城市的分布狀況，越是經濟發達地區，城市間平均距離越小。這樣比較另兩條南北大動脈京廣線和津廈線，京九線通車后就可以預見沿線會發展7至11個縣級市、出現一兩個100萬人以上的大城市。他進而預測這個未來的特大城市是贛州，“因為其為中心直徑550公里范圍內沒有一個城市大于贛州，都不能抑制它發展”。
同比“贛州預測”，葉大年關于城鎮規劃君何方洪曾經工作過的湖南省地級懷化市的發展預測更加讓人信服。他根據歷史判斷“大城市網絡的‘空洞’與新興城市的崛起密切相關”，又測算出中國大城市之間的平均距離是350公里。在中國大城市網絡中存在懷化、六盤水和延安等幾個“空洞”，他預言“這些城市遲早要像鄭州那樣發展成大城市，它們的今天就是鄭州的昨天。”他尤其青睞懷化獨具的區位優勢，判斷其早晚要成為五省通衢的中心城市，他撰寫的《懷化：發展中西部的一著重棋》，在《懷化日報》和《湖南日報》發表后反響極為強烈，報紙一時脫銷。
采用克里斯塔勒的中心地理理論，將我國的城鎮分布畫在中國地圖上，并把鄰近的大城市用直線連接起來就構成大城市網絡圖，從圖上就可以清楚地看出，我國每個大城市平均和6個大城市網絡中有幾個大空洞，一個空洞是蘭州一西安一鄭州一太原一包頭—(銀川)―蘭州，其中心城市是陜西省的延安和榆林。第二個空洞是香港(深圳)一廣州一長沙一南昌一福州一香港，中心是江西省的贛州。第三個空洞是成都一昆明一貴陽一重慶一成都，中心是貴州六盤水或四川宜賓和瀘州。第四個空洞是貴陽一重慶一西安一鄭州一武漢一長沙一柳州一貴陽，這個巨大的空洞是長方形的，長超過1200公里，寬超過600公里。這些大空洞包括了成片的中部貧困地區和欠發達地區，這就是著名的武陵山片區，空洞中心在湖南省懷化市和湖北省宜昌市。
贛州市的確有希望成為特大城市，因為贛州是國家Ⅱ型大城市、“一帶一路”重要節點城市、全國性綜合交通樞紐、贛粵閩湘四省通衢的區域性現代化中心城市，擁有4個國家級開發區和1個綜合保稅區。贛州鎢與稀土資源豐富，是全國稀有金屬產業基地和先進制造業基地。贛州是革命老區、原中央蘇區振興發展示范區、紅色文化傳承創新區。贛州都市區是江西省重點培育和發展的都市區。2021年，國務院支持贛州振興發展納入國家重大區域戰略。
贛州市區主要分布在贛江兩側，現在正不斷向章水沿岸推進，新城區建設面積達200平方公里，在南部還有350平方公里的未來開拓區，贛州市區遠期規劃面積已達700平方公里左右，可以容納500萬人口。行政區、商業區、居住區、工業區、科技區、高教區、高鐵區、貿易區、游樂區、綠化區、生態農業區、機場自貿區、產業合作區，功能齊全，井井有條，完全是省會級標準。
贛州對未來規劃之清晰，甚至在南昌之上。胸有溝壑，下筆如神，贛州城建不簡單！隨著高鐵樞紐網絡、高架快速路的建設，以及未來軌交交通網絡的推進，贛州將成為一座中心性大都會，輻射方圓300公里3000萬人口，在贛閩粵湘交界的大城市空白處落下一子，成為中國城市大格局中關鍵一環。贛州崛起的不僅僅是一座城，而是在華南、華中和華東之間架起的一座樞紐性橋梁。憑這樣的戰略意義，贛州就足以成為特大城市！
三、贛州市行政區劃調整優化設想
贛州是江西省面積最大、人口最多的地級市，總面積39379.64平方千米，占江西省總面積的23.6%，七普常住人口897萬人，占江西總人口的19%。贛州下轄3個市轄區、13個縣、2個縣級市，縣級行政區實在是太多了，贛州無法完全兼顧，應該調整行政區劃。可以提出以下設想：
1.贛州市只保留：贛縣區，章貢區，南康區，上猶縣，崇義縣，大余縣。這樣可以使贛州集中精力發展市區。
2.原寧都縣，石城縣，興國縣，瑞金市，于都縣，會昌縣合并組建新的地級瑞金市，原瑞金縣級市設區。
3.原信豐縣，安遠縣，尋烏縣，龍南市，全南縣，定南縣合并組建新的地級龍南市，原龍南縣級市設區。
贛州就變成了贛州市，瑞金市，龍南市三個地級市，每個市都下轄6個縣區，面積都是一萬多平方公里，可以使市一級實現更有效的管理。三個市互成犄角，也有利于協同發展。
來源：中國城鎮規劃君
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